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发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用浏览次数: 作者:李天亮 乔书萍 来源:榆社县民政局 发布时间:2019-02-02 09:11

利信娱乐注册官网 www.48azx.com.cn   一、发挥社会救助的积极作用

  (一)有利于安定人民的生活。当前,如何解决好孤、老、病、残、幼、贫等生活困难人群的基本生活问题,对于全面建设小康社会、构建和谐社会来说,有着特殊的政治意义。他们的困难如果解决不好,就很可能增加人际关系中的利益冲突,甚至影响改革开放和现代化建设的大局。只有完善社会救助体系建设,保障贫困群众的基本生活,才能调节和减少社会矛盾,巩固党的执政基础,保持长治久安,为社会的和谐发展起到积极的推动作用。

习近平总书记调研脱贫攻坚工作时指出 “社会保障兜底一批”,所谓“兜底”,顾名思义就是兜住民生的底线。要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,发挥兜底保障作用。有些残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众,可以说是贫中之贫、困中之困,只有采取农村低保等政策性兜底保障,才能解决他们的特殊困难,而对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平,切实维护困难群体的基本权利,在构建和谐社会中起着举足轻重的作用,通过社会救助制度,为贫困人员提供帮助,满足他们最基本的生存需求,这既是大多数人民群众根本利益的反映,也体现了党和政府对困难群众的关怀,是社会保障的最后一道防护线和安全网。  

  (二)有利于保持社会的稳定。 构建和谐社会是当前和今后一个时期的一项重要任务,而完善的社会保障体系的建立,是构建和谐社会的基础。社会稳定是社会发展的前提,没有稳定的社会环境和安定的社会秩序,就谈不上社会各方面的协调健康发展。社会救助有助于缩小贫富差距。贫富差距已经成为全社会各个方面关注的热点和焦点问题,进而成为我们构建和谐社会的一个最大障碍之一。社会救助属于二次分配范畴,针对社会贫困的群体,提供直接的现金救助和物质帮助,使他们的收入得到最直接的、明显的改观,促进社会公平正义,维护群众合法权益。如开展“阳光低?!弊ㄏ钚卸?,切实解决低保工作中存在的错保、漏保、骗保和“人情保、关系?!钡任侍?,促进低保工作更加公开透明、规范有序运行,全面开展低保复核工作。

  (三)有利于促进生产的发展。近几年来,坚持用发展的办法解决贫困问题,始终把发展作为第一要务,使全县由一个国家级贫困县变成省级贫困县。社会的全面发展和进步,不仅需要物质文明的支撑,还需要精神文明的提升。而社会救助有利于促进社会主义精神文明建设,社会救助水平是社会文明程度的重要标志。构筑社会救助体系,形成互相关心、互相帮助的社会风气,提高了社会公德水平,就能营造团结和谐的人际关系,形成良好的社会秩序,就能增强社会凝聚力,强化全社会的集体主义意识。如对特殊困难群众家庭来说,由于身体残疾或重病在床、年老体弱,以及缺乏就业机会等原因,自然也就无法通过工资或经营提高初次分配的收入,如果没有政府提供的社会救助,对他们来说社会发展是与之无关的,而如果把有劳动能力的农村低保对象全部纳入产业扶持、就业帮扶等范围,着力提高其发展能力,就能增强“造血功能”。

  二、社会救助实施中存在的问题    

  一是思想认识不足;有些贫困户思想认识不到位,以贫困户为荣,依赖于吃低保,靠社会救助生活,得过且过混日子,村级领导管理就闹事,无形中存在养懒汉现象;二是民政能力薄弱。随着政府职能进一步转变,社会管理和公共服务方面的工作加强,民政工作任务越来越重,而基层民政机构不健全,缺编制、缺人员,多数科室无专门编制和人员,亊业工作人员身兼数职,工作任务重,思想认识有待提高,特别是为民服务能力还有待进一步增强。

  三、加强社会救助的对策和建议

  (一)准确把握社会救助的总体要求

  在党的十九大报告中,习近平总书记指出,“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,全力做好社会救助这项事关困难群众基本生活和衣食冷暖的工作,使社会救助更加及时、透明、公正、有效,坚决守好脱贫攻坚最后一道“屏障”,榆社县委、县政府、榆社县民政局领导坚持把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓,把保障扶贫作为精准脱贫攻坚的重点来安排部署。认真落实中央和省市关于脱贫攻坚各项决策,紧紧围绕“精准脱贫,不落一人”的总体要求,为全县打赢脱贫攻坚战贡献了民政力量。

  (二)、全面落实社会救助政策

  立足县情,坚持“以人为本、为民服务、为民解困”的理念,以服务群众为目标,以兜底脱贫为己任,以安全维稳为重点,改进机关作风,发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。

  1、出台政策建立兜底长效机制。一是制定了《扶贫兜底社会救助家庭收入核算办法的指导意见》,加大农村贫困户申请低保的力度,将无业可扶和无力脱贫贫困人口及老弱病残等全部纳入低保保障范围,做到应保尽保、应扶尽扶,实现贫困户的兜底脱贫,助力全县的脱贫攻坚工作。二是出台《榆社县农村五保供养制度》,做好五?;У纳昵?、审批工作,助力兜底脱贫工作,为农村五保对象提升服务水平,《榆社县农村五保实行政府集中供养与小规模家庭式委托供养暂行办法》,鼓励支持农村五保实行家庭式委托供养,增加委托供养的村数,同时加快推进养老服务体系的建设,拓展扶贫服务功能。截至目前我县共有五保对象五?;?584人,脱贫兜底比例占到贫困户数的31%,占到贫困人口的18%;今年累计发放732.44万元。三是出台《榆社县农村社会兜底2018扶贫行动计划》,对符合低保标准的农村贫困人员实行政策性保障兜底,开展建档立卡贫困户和农村低保对象数据动态调整工作,为社会救助兜底脱贫工作提供政策依据,确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。四是出台《榆社县特殊群体关爱2018年扶贫行动计划 》关爱特殊群体,对低?;е械牟屑踩烁杳咳嗣吭?0元生活补贴,今年共补贴1099人,59.28万元;对低?;е?0岁以上的高龄老人给予每人每月30元生活补贴,今年共补贴749人,22.04万元;对低?;е?0岁以上的失能老年人给予每人每月60元生活补贴,今年共补贴165人,10.91万元。

  2、发挥医疗救助在“健康扶贫”中的作用。加大医疗救助力度,该局制定出台了《榆社县进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施方案》,进一步完善医疗救助制度,最大限度减轻困难群众的医疗费用负担,降低救助门槛(参加居民医保和农村合作医疗者的起付线由6000元降低到5000元),提高救助金额封顶线(由5000元提高至15000元),增加重特大疾病医疗救助病种范围(由4种扩大到24种),对重点救助对象实行分类救助,低?;Вńǖ盗⒖ㄆ独Ще猓┖驮谙绮幌硎芄岩搅频闹氐阌鸥Ф韵笤谙赜蚰?、市级、省级住院,个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元,全面推进“一站式”即时结算服务。针对我县因病致贫比例高的情况,从健康扶贫源头抓起,加强与卫计、合疗、保险部门的协调沟通。全部实现了“一站式”即时结算。在政务大厅实行“绿色通道”,最大限度简化了程序,极大了方便了困难群众。

  3、加大临时救助制度落实力度。全面开展“救急难”工作。一是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,以及其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人,及时给予临时救助。二是通过完善临时救助机制、全面开展“救急难”救助工作,充分发挥临时救助制度托底功能,防止灾祸致贫、灾祸返贫。  

  4、加强社会兜底保障脱贫政策宣传。一是该局制作2万份简单、易懂的“社会救助政策明白卡”,在扶贫数据大清洗和低保排查中发放到户,并在农村广为张贴,宣传政策;二是按照省市要求,该局制作了6000份“兜底脱贫救助一览通”,已发放到镇,并安排张贴到户,实现了建档立卡贫困户、低?;?、特困供养人员全覆盖;

  5、驻村工作队、包村干部熟练掌握社会救助相关政策。驻村工作人员就如何做好农村低保制度和扶贫开发政策衔接及兜底脱贫工作相关政策进行宣传培训。提高全县困难群众政策知晓率,使困难群众能够享受相应的政策,确保2020年完成社会兜底保障脱贫任务。

  三、着力提高社会救助工作水平

  (一)加强动态管理扎实推进低保及兜底脱贫工作

  结合兜底脱贫工作,进一步强化了低保工作。一是提高低保标准,逐步推进两线合一。农村低保标准由2860元/年提高为3240元/年,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。二是制定实施办法,稳步推进兜底扶贫工作。三是完善动态管理机制,做到应保尽保、应退即退。四是加强政策公开。加大公示力度。将已审批的低保对象的相关信息,以行政村、社区为单位及时进行公示。截至目前全县共有城市低保230户,403人;农村低保4617户,7488人,今年累计发放城市低保金151.16万元,发放农村低保金1277.38万元。

  (二)加大农村五保供养力度

  该局积极采取有效措施,组织各乡镇及时进行核查,对家庭情况变化不再符合供养条件的五?;?,取消了五保供养资格,对到龄、死亡人员予以注销,做到应保尽保。提高五保供养标准。农村特困人员救助供养基本生活标准提高到每人每年4290元,分散供养对象全自理标准、半自理标准和全护理标准分别为每人每月60元、120元、180元,集中供养对象全自理标准、半自理标准和全护理标准分别为每人每月152元、380元、760元。

  (三)规范操作程序,切实保障了特困居民因病致贫的基本生活。在不同等级医院多次住院的,按当年住院医院最高级别计算年度自付封顶额,医保目录内个人自付封顶额之上的费用给予全额救助;在县域内、市级、省级住院,建档立卡贫困人口医疗救助主要对个人年度医疗费用自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元的部分给予70%的救助;建档立卡贫困人口中的农村低保对象、特困供养人员政策范围内个人年度医疗费用自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元的部分,分别按70%、100%给予医疗救助;截止目前直接救助人数1800人次,共支出城乡医疗救助资金433.06万元,“参?!?、“参合”资助3698人,55.75万元。

  (四)强化临时救助,筑牢救助体系。临时救助具有“响应快”“救急难”的特点,最能有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。让人民群众在遇到紧急困难时其基本生活需求得到有效保障?;剿?、完善工作机制,在全市率先下发了《关于进一步健全完善临时救助制度(试行)的通知》,加大临时救助的力度,有效缓解了我县因重大疾病、火灾、交通事故致困的城乡特困家庭生活困难,进一步发挥临时救助托底线、救急难的作用。

  (五)关爱特殊群体。对低?;е械牟屑踩烁杳咳嗣吭?0元生活补贴,今年共补贴1099人,59.28万元;对低?;е?0岁以上的高龄老人给予每人每月30元生活补贴,今年共补贴749人,22.04万元;对低?;е?0岁以上的失能老年人给予每人每月60元生活补贴,今年共补贴165人,10.91万元;对农村低保对象中丧失劳动能力的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象,按照享受低保标准10%的比例提高保障水平,保障其基本生活。


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